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树立以人为本的观念发展住宅——建立完善住宅技术规范机制

  香港淘大花园“非典”事件的影响,及广东、北京及内地其他地区“非典”的扩散,引发了人们对住宅问题的关注和思考。事实上,住宅一直与我们的生命、卫生、健康有关。为什么“非典”的出现,使社会如此关注住宅问题,我想可能有两方面的原因:一是因“非典”目前在医学上还未有完全的扼制办法,对人类造成的伤害是很大的,恐惧心理难以抹去;二是因为我们目前的住宅建设、居住环境也确实存在一些问题:住宅建筑高密度、高容积率、自然通风不畅、采光不好,还有垃圾污染、噪音污染等问题。究其原因,不仅仅是技术方面的问题,还有社会、经济、管理、行为,观念方面的原因。这需要从住宅长远的发展来解决问题。   要树立以人为本的观念发展住宅。以人为本,就是从人们的需求出发。这虽说只是观念,认识问题,但我认为这是制定住宅建设经济政策和技术政策的基石。   长期以来,在住房问题上,以人为本的观念比较缺乏的。在计划经济时期,国家投资建房、分房。解决住房困难,解决基本的住房问题,是当时的主要目标。在那种经济体制和经济发展水平下,很难做到以人为本,是可以理解的。   在市场经济的情况下,投资与消费的主体发生了很大的变化,形成了新的住宅供需关系。住宅不再是计划经济条件下的产品分配,而是作为一个商品在市场中买卖,其功能和性能最大限度地满足住房消费市场不断增长的需求,才能形成住宅的有效供应,促进住宅建设的健康发展。这需要进一步强化以人为本的观念,从注重人们居住生活需求出发,从有利于人们的安全、卫生、健康出发,按照国家的规定,精心规划、设计住宅、优质选材,精心施工建设住宅。但是,要真正做到以人为本,完全靠市场经济的自觉行为实现,也是不现实的,这里迫切需要政府的引导作用。政府首先要树立以人为本的观念或意识,从这样的出发点制定政策,对市场予以引导和管理,避免在住宅建设中出现的高密度、高容积率等问题,给居住者营造更好的居住环境。   另外,以人为本与倡导住宅要注重生态是不矛盾的,更不可绝对化,将两者对立。主张以人为本,同样是以坚持住宅的可持续发展为原则,都是要把住宅建得更具有安全、卫生、环保、舒适的居住功能而已。   加快住宅产业化进程,通过技术进步,提高住宅的品质。影响到住宅的品质、人们居住的卫生与健隶问题,不单是规划建筑设计方面的问题,也与住宅产业整个生产方式相关,与建造的技术及采用的建筑材料及产品密切相关。   目前中国的住宅产业,还是以劳动密集型生产方式为特点的传统产业。其建造方式、生产手段、建筑材料及产品工业化程度较低,影响到住宅品质的提高。近几年,国家积极推行住宅产业化,实施了国家康居住宅示范工程,淘汰落后技术与产品,一方面严格执行国家规范,另一方面鼓励技术创新,适当超前(在当时有些超前,现在看来,还是符合人们居住健康安全需要,符合市场发展需要的)。一些新技术、新产品在住宅建设中得到有效运用。工业化一次性装修到位的推行,使住宅的适用性、安全性得到很大地提高,这些示范工程也受到了市场的欢迎。当然,住宅产业化不是靠建几个住宅区在短期就可以完成,实施中难度还是很大的。但是,示范工程的实践表明,产业化技术的运用,大大提高了住宅品质,改善了居住条件。另外也表明,不管是“生态住宅”也好,还是“健康住宅”也好,都要走住宅产业现代化的道路。只有通过科技创新,用新型的工业化,现代化方式建设住宅,才能最终提高住宅的品质。   建立住宅建设技术规范、标准的完善机制。规范和标准是市场经济活动的技术规则。相关住宅的技术规,是对住宅建设经济活动及行为规范的约束,也是住宅技术人员必须执行的政策法规,因而至关重要。   但从规范标准的现状分析,一是不少规范标准还是计划经济的产物,或者说带有比较深的计划经济的印记,已经落后于经济的发展的需要(因为住宅的市场经济体制也是本世纪初刚刚建立,但发展很快);二是国家级的规范面向全国执行情况,由于地区经济发展的水平不同,自然环境不同,市场经济成熟的情况不同,规范标准执行的差异比较大;三是规范标准制定程序比较复杂,修改规范标准也比较难,有关规范标准发布好多年,也难以修改。最快也要四五年的时间。要适应市场的发展。解决住宅建设中的问题,需要建立一个制定技术规范标准运行机制或运行系统。既要避免规范标准制定修改的盲目性、随意性,又可使规范标准及时调整和补充,以适应市场发展的需要。   关系住宅建设有三个技术规范标准非常重要:《居住区规划设计规范》、《住宅设计规范》、〈住宅部品部件技术规程及标准》。其中《居住区规划设计规范》已在2002年再版和修订。《住宅设计规范》是1999年发布执行的,近两年住宅市场需求发生了很大的变化,需要对有些条文予以修改和补充。《住宅部品部件技术规程及标准》需要按照住宅部品的分类尽快制定。   要加强对规范标准执行的监督与管理从住宅建设中反映的问题有两点比较突出:有了规范标准,没有很好的执行。如建筑密度、容积率、日照间距,自然通风采光等同题在国家强制性规范,即《居住区规划设计规范》、《住宅设计规范》中都有规定,这是其一;其二,就是有些地区还是比较多地考虑地方的经济利益,制定地方的条文,而没有很好的执行国家规范。例如,国家规范规定住宅七层必须要设电梯,在很多地方建有大量的七层、八层,甚至九层不建电梯的住宅,为人们的居住生活带来了极大的不便,也为今后的改造增加了困准。因此,有了规范标准,关键要抓执行。尤其是国家强制性规范,不仅开发商要执行,政府更要从大众的利益出发,加强对规,范标准执行的严格监督与管理。执行、监督管理,必须纳入法制的轨道,谁违反国家规标准规定,就应该依法追究法律责任。
作者:建设部住宅产业化促进中心副主任 梁小青 来源: 点击数: 发布时间:
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